一、背景与起因

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省市委关于农村基层党建工作的部署要求，深入实施党建引领工程，响水县综合运用党员“评定升”工作成果，结合该县农村基层党建实际情况，以大抓基层为鲜明导向，以强化政治功能为目标，以提升组织力为重点，在全县村居党组织中启动“星级支部”创评工作。县镇村三级联动、同向发力，推动农村基层党组织建设全面进步、全面过硬，为实施乡村振兴战略提供有力组织保障。

二、主要做法

1、强化责任落实。2018年初，响水县委组织部制定出台了《关于实施党建引领乡村振兴战略开展村级党组织“星级支部”创评活动的实施方案》，将“星级支部”创评作为全县农村基层党建“1号工程”，纳入年底镇（区）党建考核指标，专门成立党建工作巡查指导组，按月对创评工作进行督查指导，通过阶段性听取汇报、不定期随机性督查、组织镇（区）互查、入户走访调研、定期情况通报等形式，全面、深入、客观地掌握村级党组织“创星”工作落实情况。各镇（区）通过签订“星级支部创评目标承诺书”，进一步压实村级党组织“创星”主体责任，并在辖区内公示“创星”目标，进一步激发广大党员“创星”内生动力。

2、细化创评标准。支部“星级”评定实行量化积分，紧紧围绕乡村振兴工作重点和目标要求，按照“创先攻坚强不强、示范带动强不强、服务群众强不强、自身建设强不强”要求，确定“领导班子、党员队伍、工作机制、阵地建设、小康业绩”等5大项考核指标，设定24个小项考核指标，并按百分制分别赋予相应分值。每个星级设定最低分数线，在规定的分数线上，按照不超过5%、10%、25%的比例要求，根据积分高低，择优评定出“五星级、四星级、三星级”支部，一年一评定，实行动态管理。同时，还设立反向指标，规定班子不团结、内耗严重，“三资”管理混乱等十种情形，一律不得评定“星级”。

3、严格考核机制。响水县委专门制定出台《村党组织书记激励考核办法》和《村党组织书记工作绩效百分制考核细则》，把“星级支部”创评结果与村居党组织书记评优评先、选拔使用和绩效考核报酬等三方面“挂钩”起来，有效激发了基层党组织带头人参评热情。明确2年内未成功创评一家以上“五星级”支部的镇（区）组织委员、分管负责人，调整岗位，切实增强各镇（区）抓好“星级支部”创评工作的责任感和紧迫感。

三、取得成效

1、提高政治标准，着力建强基层战斗堡垒。提升基层组织力是“星级支部”创评的根本要求。创评过程聚焦支部建设薄弱环节，提高政治标准，着力夯实基层基础。在队伍建设方面，扎实开展退役士兵村干部选聘、“扫黑除恶”专项行动，探索实施村居会计异地任职、村居后备干部培养等举措，调优配强村居“两委”班子，2018年全县各镇（区）累计调整了169名不胜任、不称职的村干部，培养发现了337名村居后备干部，有效提升了村居干部队伍整体素质。在阵地建设方面，县委组织部制定《响水县村级党组织标准化建设指导手册》，助推村级党组织抢抓省、市委“党费暖基层”援建村居党群服务中心和全县村级文化综合服务中心建设两大政策机遇，加快推进党建阵地提档升级。全年新建83个、扩建45个、改造24个，平均面积不低于650㎡。成功打造华余村好人文化、大圩村诗歌文化、杨回村民族文化等12个富有特色的活动阵地。在规范组织生活方面，围绕推进支部规范化、标准化建设，进一步健全“三会一课”、村务公开、值班服务、统一活动日等工作机制，推进村级事务管理科学规范，党日活动质量持续优化，党员党性意识有效提升，基层党组织凝聚力明显增强。

2、聚焦脱贫攻坚，持续壮大村级集体经济。集体增收是“星级支部”创评的重要指标。产业发展是强村富民的“头版头条”，创评过程注重在鼓励引导各村居党组织发展富民产业上做文章，全县形成了有机稻米、西兰花、浅水藕、薄壳山核桃等一批产业特色村，依托农业龙头企业、专业合作社、专业协会等组建183个各具特色的产业型党组织，构建“支部+产业+低收入户”、“合作社+支部+低收入户”、“企业+支部+低收入户”等党群共富机制，全县3500户低收入农户户均增收1.2万元以上。全县152个村居，集体收入达到18万元以上的有97个，实现了产业发展、集体增收、农民致富。

3、强化为民服务，提升群众幸福指数。群众幸福是“星级支部”创评的最终落脚点。基层党组织在创评过程中全面推广“村帮办”、网格化管理、580服务站等服务群众新模式，推行一站式服务、全程代办等做法。推进村干部坐班值班常态化制度化，组建县镇村三级党建服务驿站，开展“三代三帮”服务，切实把村级党群服务中心打造成为农村党组织决策议事中心、党员群众活动中心、惠民利民服务中心，群众普遍感受到村干部服务意识明显增强，办事效率明显提高。同时，村级党组织在基础设施建设、村庄美化绿化、环境整治等方面办了一批好事实事，新型社区建设如火如荼、河塘沟坝治理有效、垃圾收运规范及时、养殖模式加快转变，让群众切实感受到了“创评”活动带来的实惠。

四、几点思考

1.压实责任是关键。党组织的首要职责就是管党治党。将“星级支部”创评纳入党建工作考核内容，压实了基层党委的领导责任和村居党组织的主体责任，推动他们扛起主责、抓好主业、当好主角，形成了一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作局面，将大抓基层落到实处、抓到细处。

2.找准载体是基础。以“星级支部”创评为主线，将领导班子、党员队伍、工作机制、阵地建设、小康业绩等熔于一炉，找准了基础组织建设的薄弱环节，解决了抓基层打基础抓什么、如何抓、抓到什么程度的问题，实现了基层组织建设纲举目张、整体推进的良好效应。

3.严格奖惩是保障。建立严格的鼓励激励、考核惩处制度，让干得好的在经济上得实惠、在政治上有前途，让干得差的“亮丑”腾位置，切实解决了干与不干一个样、干好与干坏一个样的问题，充分激活农村基层党组织带头人干事创业的激情，让创先争优、勇争一流成为常态。